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江苏省赣榆县为强化行政监察可谓煞费苦心。目前来看，效果也颇显著。但是，此举所引出的质疑，也值得重视。此外，工作拖 沓、踢皮球等“机关病”，往往比打扑克、玩游戏更难以捕捉；某些腐败的行为，更是暗箱操作非监督员所能拍摄到。行政监督如何才能在法治的轨道上进行，如何 才能避免舍本逐末，需要更多的高招。

上班时有人在办公室打扑克、玩游戏、吃东西、睡觉、织毛衣……这些由行政效能信息监督员“秘 密”暗访偷拍的现场录像，不久前在江苏省赣榆县电视台播出，所涉53名干部随之受到严肃处理。此举对“机关病”治理颇为有效，但同时也引出一些人的质疑， 认为这是否会导致侵犯个人隐私等其他后果。

公招百余“秘密”监督员

2003年下半年，江苏赣榆县为了强化行政监察职能，对原“赣榆县软环境办公室”进行改组，成立了行政效能监察中心。

为了能取得实效，赣榆县委想出一个新招：面向社会聘请人民群众做监督员。消息在当地电视台、报纸、电台等公布后，引起了强烈反响。这项工作没有任何报 酬，但群众参与的积极性非常高涨，共有600多人前来报名，最后挑选其中100余人担任行政效能信息监督员，颁发了证书，还分别单独进行了基本培训。

中心还作出特别规定，这些群众信息监督员的姓名和身份属于高度机密，只有纪委副书记和中心两名正副主任共3人知道。之所以采取这一保密措施，一方面是为了方便他们更有效地工作，同时也是为了对他们进行保护。

偷拍曝光违纪干部

据介绍，这100多名群众行政效能信息监督员的工作主要有两方面，一是把发现、收集到的机关干部违反工作纪律等方面的问题线索反映到监察中心，二是对机 关工作进行暗访。为了便于把暗访到的问题形成证据，中心专门拨出2万多元，购置了一台微型针孔摄像机，以便把暗访发现的问题悄悄拍摄下来。

100多名“秘密”的行政效能信息监督员开始工作后，提供了大量反映问题的信息。迄今各种暗访已进行了几十次，拍摄到的录像带达十几盘。

不久前，赣榆县行政效能监察中心把2004年群众监督员暗访拍摄的录像资料进行了集中整理，挑选出其中53个存在明显违纪问题的画面制作成一部专题片，在赣榆县电视台公开播放曝光。

据介绍，暗访录像播出后，立即在全县掀起了机关作风整改热潮，各“涉案”单位连夜召开会议，结合党员先进性教育进行自我剖析，加强整改。按照相关规定， “涉案”的53名当事人受到了严肃处理，其中3人被免职，5人受到党纪处分，39人被停职待岗，1人被辞退，5人被通报批评。

反应热烈褒贬不一

赣榆县行政效能监察中心的这一做法，在各方面引起热烈反应。该中心负责人表示，由于没有先例可借鉴，该县是摸索着干。公开曝光“家丑”，是为了借助舆论力量，促进机关作风改变。

来自群众信息监督员的反馈是，自他们开始参与行动以来，每次暗访发现的问题一次比一次少，尤其是前不久53人的问题被公开播放后，最近多次暗访几乎拍不到什么问题了。当地群众也大都表示赞成，认为“电视曝光得好，干部拿着工资不好好工作，就该曝光！”

赣榆县机关干部对此反应不一，有些人认为“机关干部上班时就应当好好工作，暗访偷拍的镜头其实相当于群众的眼睛，有什么可怕的呢？”

另一位机关工作人员说：“平日上班时，说不准哪个看起来很普通的来办事的人就是暗访的群众监督员呢，我心里总会绷着根弦，甚至感到有些紧张不自在，要时 刻小心翼翼地注意对来办事的群众的服务态度，随时保持自己的形象，不敢随意散漫。这样确实能促进改变机关工作作风，但这样做是否过激了些？这样是否会侵犯 个人隐私权呢？”

专家建言应有“度”

江苏鸣啸律师事务所主任李鹏展律师认为，机关人员在办公场所、在工作状态下发生的事，一般不会涉及个人隐私。当然，这应当有个“度”的限制，比如不得到更衣室、卫生间等涉及个人隐私的场所去拍摄。

南京大学政治与行政管理系一位专家说，从道理上说，干部是人民的公仆，群众有权对干部进行监督，包括明察和暗访。一般来说，这种监督应当是常态的、制度 化的。工作拖沓、效率低、门难进、脸难看等“机关病”，是很多地方普遍存在的一个老大难问题，长期以来未能找到有效的解决办法。赣榆县的这种做法，属于一 种“非常态”的监督，对于整治“机关病”确实能起到一定效果。

但这位专家又表示，作为一种探索，我们对此应持谨慎的态度。机关干部也是人，应当实行人性化管理，这种非常态的监督如果做过了头，可能会使机关干部处于过度紧张状态，虽能取得一时之效，毕竟不是长远之策。（作者  朱安平）